“土地法庭”,威力有多大?

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 运城日报 发布者:运城新闻网
热度0票 浏览48次 时间:2019年1月14日 08:56
记者 范 娜


我市仲裁调解人员在老百姓家中现场办案  (资料图片)

  村民互换耕地,是双方口头约定就行,还是需要签订合同?在承包期限内,交换的耕地能否变作他用?村委会在土地上建门面房、发展集体经济,可行么?
  “三农”问题始终是党中央、国务院关注的一个重点,随着经济的发展和社会的转型,农村出现了越来越多的新型纠纷。其中,土地纠纷成为社会共同关注的热点、难点问题。
  对于这些问题,主管农村经济的运城各县(市、区)农经中心纷纷组建了仲裁委员会,专门调解、仲裁农民遇到的土地纠纷。各县(市、区)农村土地承包仲裁委员会组建十余年来,仲裁人员严格按照法律规定,履行职责,调处化解土地矛盾纠纷,依法维护了农村社会的稳定,成为值得老百姓信赖的“土地法庭”。

不怕费时力调解解“疙瘩”

  10年前,永济某村村民钱串串要外出打工,考虑到妻子一个人既要干地里活,又要照顾娃、伺候老人,为方便起见,他就用自家离家较远的一块好地,和同村村民李大志的路边地进行了交换。前不久,听说村委会要把路边地收回来统一盖门面房,开饭店、宾馆,发展旅游业,以带动村里的经济发展,李大志和钱串串同时动起了“歪”心思。
  因为换地时,只是口头约定,没有书面合同,李大志以“钱串串种路边地不挣钱”为由,要马上换回自家的路边地。但钱串串却不同意,为了搭上村里发展旅游经济的顺风车,他找来了施工队,趁着夜色在路边地上砌起了院墙,准备自己盖门面房。
  李大志得知后,火冒三丈,带着亲戚要把钱串串的院墙推倒,二人因此发生口角,大打出手。农经管理中心的仲裁人员随后赶到,对此事进行调解。
  仲裁人员首先对村委会在路边地上统一盖门面房的行为作了评价。他说:“国家?;じ?,严格控制耕地转为非耕地,依法改变土地用途的,应当办理土地变更登记手续。村委会私自改变土地所有权的性质和土地的农业用途,要把耕地改变成商品房本身就是不对的,违背了相关法律规定?!?/div>
  同时,仲裁人员对村民互换土地不签订合同的行为进行了批评。他表示,村民互换土地,要在双方土地承包期内互换,并要签订合同,签了合同就不能随随便便要回来?!敖换坏耐恋刂荒苡糜诟?,不能改变耕地用途。村委会、李大志、钱串串的做法都不对,违背了《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》?!?/div>
  一场闹得沸沸扬扬的换地风波就此平息。
  这是一部根据真实案例改编的法治微电影,也是永济市农经管理中心解决农村土地纠纷的一个缩影。
  2010年,《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实施后,永济市委、市政府改变思路,把解决问题的重要手段放在调解上。2011年11月,永济市农村土地承包调解委员会成立,制定有仲裁委员会章程和工作规范,并设立仲裁庭,配合司法局在各乡镇、街道办成立农村土地承包调解中心,设立调解庭,每个调解中心都有一名农经管理人员参加,专门负责农村土地承包合同纠纷的调解。同时,还在每个乡镇、街道办设立了“信访调解服务窗口”,与农村土地承包仲裁委员会的调解组成了“三位一体”的调解体系。
  调解最费时、费力,但对老百姓最负责任,不但可以免除百姓的上访告状之苦,而且可以很好地化解当事人的矛盾。所以,调解解决问题的方式最受老百姓欢迎。
  2010年至今,农业合同仲裁委员会没有仲裁过一起案子,受理的农村土地承包纠纷全部都在调解中得以化解。
  其实,早在《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施后,永济就成立了永济市农村土地承包仲裁委员会,并做了一系列宣传《仲裁法》,组建仲裁员、调解员队伍,培训仲裁员等工作,保证了《仲裁法》的顺利实施。
  对于每一起案件,仲裁调解人员都严格按照有关法律法规,除了告知双方当事人必须负举证责任外,仲裁庭的组成人员认为有必要,都会带上尺子,带上相机,下到田间地头,堪测实地现状,走访群众,走访签订合同的知情人,只有这样,了解到案件的真实情况,找准纠纷的关键和根源,为下一步处理提供最准确的第一手资料。
  目前,永济市农村土地承包纠纷仲裁庭及镇办土地承包纠纷调解庭已挂牌运行。2018年,结合土地确权工作,永济市农村土地承包仲裁委员会与各镇办调解委员会共调解处理纠纷85起,其中土地承包纠纷83起,土地流转两起。截至去年年底,案件结案率达百分之百。

土地存争议仲裁来化解

  2017年3月,盐湖区农村土地承包仲裁委员会受理了一起农村土地承包合同纠纷案件。
  这起案件的申请人为某村民委员会,被申请人为附近村村民老陈(化名)。事情原委是这样的:村委会想对本村一处耕地进行对外公开发包,本村村民已经取得了这块耕地的承包经营权,但老陈却称其中有一块地自己曾在2011年7月份与村委会签订过承包协议,以此为由拒不腾地,并在村委会发包期间在这块地上抢种树木。
  村委会认为老陈所持有的承包协议是违法的,属无效协议,于是提起仲裁请求:希望老陈所涉及的该村耕地归还村委会。
  盐湖区农村土地承包仲裁委员会经调查发现,老陈持有的土地承包协议在2011年并没有经过村民代表同意和公开发包。他在庭审中说,是村委会拖欠其工程款,双方才签订的土地承包协议。仲裁员要求老陈庭审后在规定时间内提供与村委会签订的《施工合同》及相关证据,老陈未能在规定时间内提供。老陈在2011年承包该土地耕种两年后一直撂荒至2017年3月申请人开始公开发包时,才开始在争议土地上挖坑种植树木。
  根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《中华人民共和国合同法》及《山西省农村集体经济承包合同管理条例》相关规定,盐湖区农村土地承包仲裁委员会作出裁决:确认村委会与老陈于2011年签订的土地承包协议无效;本裁决书生效后六个月内,要求老陈将争议土地上的附着物自行清理完毕,并将土地返还村委会……
  为切实搞好农村土地承包管理工作,及时有效地调处土地承包合同纠纷,切实维护农民群众合法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会稳定,近年来,盐湖区农村土地承包仲裁委员会先后开展了一系列工作。
  2010年,盐湖区政府下发《关于成立盐湖区农村土地承包仲裁委员会的通知》,批准成立盐湖区农村土地承包仲裁委员会,负责全区农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。全区20个乡(镇、办)按照要求都成立了乡(镇、办)农村土地承包经营纠纷调解委员会,314个村委会成立了村农村土地承包经营纠纷调解小组,形成完备的村协商、乡调解、区仲裁、法院判决“四位一体”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。
  为提高盐湖区农村土地承包经营纠纷调解仲裁员素质,及时解决确权过程中出现的问题和矛盾纠纷,维护农村土地承包关系,盐湖区仲裁委员会除了每年组织全区仲裁员、调解员进行培训外,还组织全区仲裁员参加中央、省、市举办的仲裁员培训班,提高仲裁员、调解员的政策理论水平和调解仲裁操作能力。
  自2010年盐湖区农村土地承包纠纷仲裁委员会成立以来,认真开展农村土地承包经营纠纷调处工作,及时化解农村土地承包经营矛盾,切实维护纠纷双方的合法权益。2010年至今,全区共受理农村土地承包经营纠纷126件。其中,调解仲裁113件,撤诉10件,终止2件,中止1件。

多举措并举工作出成绩

  运城市13个县(市、区)共下辖149个乡镇3173个行政村,常住人口530.52万人。其中,农业人口达423.76万人。全市国土面积14233平方公里,耕地面积820.5万亩。
  占比较重的农业人口和占比较大的耕地面积,如果出现矛盾而得不到及时解决,就会养疽成患,直接影响到社会的稳定和长治久安。
  运城市农村经济管理中心主任薛璇介绍,我市农村土地承包仲裁委员会自开展调解仲裁工作以来,主要遇到了七类纠纷:农户之间承包地地界产生的纠纷,村集体因成员升学入伍、“农转非”等收回农户承包地产生的纠纷,村集体给农户发放土地补偿款产生的纠纷,因土地流转产生的纠纷,因妇女出嫁、离婚引发的土地承包纠纷,因土地承包合同订立、变更产生的纠纷,因农村土地承包经营权确权登记颁证产生的纠纷。
  “对于这些矛盾纠纷,需要一个依法解决的法律通道,毕竟村民自治不是万能的,它不能超越法律的框架,更不能私自‘造法’?!毖﹁馐?,仲裁作为一个法律概念,有着其特定的含义,它需要双方自愿,又有异于强制调解,是一种特殊调解,又是解决民事、经济纠纷的重要方式之一。
  为了做好农村土地纠纷仲裁调解工作,近年来,市农经中心紧紧围绕《农村土地承包法》和《调解仲裁法》,努力健全机制,理顺职责,不断提高仲裁水平。
  农村土地承包经营纠纷调解仲裁是农业部门的一项重要工作,调解仲裁员既需具备农村土地承包政策法规知识,又要具备各类民事法律知识,还要通晓农村民俗习惯和说服劝解能力,对调解仲裁员的素质要求较高。
  对此,市农经中心连续多年对各县(市、区)的仲裁委员进行培训,要求仲裁委员不仅要参加市级培训,还要参加中央、省级及县级培训。市农经中心每年还用一个月时间对各县(市、区)在仲裁制度建设方面进行检查,督促、完善其案件仲裁进展。在处理纠纷案件的过程中,除按照《仲裁法》规定的程序外,还要求各乡镇仲裁委与司法部门相互联系交流,依照司法程序公平调解,把案件纠纷处理好。
  为了维护农村和谐稳定,保障农民合法权益,在机构设立方面,13个县(市、区)建立了仲裁委员会,仲裁委员会的组成人员有204人,仲裁办工作人员是77人,新任仲裁员331人,148个乡镇建立了调解委员会,配备调解员679人。3170个村设立了调解小组,村级调解员共9428人。
  在仲裁调解方面,13个县(市、区)全部有固定的场所,所有规章制度、章程等,全部上墙。各市、县两级机构都有专属的经费。
  在纠纷案件方面,截至2018年年底,全市总共发生土地纠纷案件476件,其中乡村调解412件,仲裁委受理的是64件,由仲裁委员会调解解决的是53件,目前已全部结案。
  多年来,我市农村土地承包经营矛盾纠纷调解仲裁工作紧紧围绕统一组织、统一协调、统一规范等原则,指导各县(市、区)农村土地承包仲裁委员会工作,促进各县调解仲裁工作,并取得了一定的成绩,获得了上级部门和兄弟地市的一致好评。

记者短评:

化解土地纠纷是解决“三农”问题的重要保障

□范 娜

  九年磨一剑。运城农经人用9年时间,把调解仲裁农村土地矛盾工作开展得有声有色,频获上级好评,吸引了兄弟地市同行前来考察学习。
  细细琢磨,运城市农经系统的做法可圈可点。
  首先,健全机制、理顺职责是基础。在仲裁调解机构设立方面,全市13个县(市、区)在市农经中心统一组织、统一协调、统一规范的基础上,建立仲裁委员会,在各乡镇建立调解委员会,在各村设立调解小组,并严格把关,聘请了仲裁委员、调解员和村级调解员。而且13个县(市、区)仲裁委员会全部有固定的场所,办公室里,所有有关调解、仲裁土地纠纷的规章制度、章程等全部上墙,办公人员的职责分工一目了然。
  试想,如果没有合理的机构设置,没有一定的制度约束,每个人的职责分工模模糊糊,大家表面上看起来忙忙碌碌,实则很可能陷入瞎忙一气的工作状态,很难准确高效地完成调解仲裁工作。
  其次,专属经费是保障。为确保调解仲裁工作顺利开展,市县两级机构都有专属的工作经费。
  一分钱难倒英雄汉。虽说钱不是万能的,但没有钱会让人寸步难行。如果仲裁调解缺乏经费,调解人员想了解一起土地纠纷的真实情况,可能会受限于没有尺子、相机等工具,而不愿到田间地头进行实地堪测,势必会大大降低调解、仲裁成功的概率。
  再次,重视培训、提高水平是关键。市县两级农经中心制定了详细的培训计划。市农经中心连续4年对各县的仲裁委员进行培训,每年还用一个月时间检查各县的仲裁制度建设,督促、完善其案件进展。每名仲裁委员不仅要参加市级培训,还要参加中央级、省级及县级培训,提高了仲裁员、调解员的政策理论水平和调解仲裁操作能力,对做好调解仲裁工作大有裨益。
  打铁还需自身硬。仲裁员、调解员只有通过不断学习、不断进步,武装自己,才能掌握工作要点,真正把土地纠纷工作做好。
  最后,统一组织、统一协调是根本。多年来,我市农村土地承包经营矛盾纠纷调解仲裁工作紧紧围绕统一组织、统一协调、统一规范等原则,指导各县(市、区)农村土地承包仲裁委员会工作,促进各县调解仲裁工作,并取得了一定的成绩。
  如果每个县(市、区)都按照各自的想法来,没有统一的行动指南,没有有力的监督措施,势必会像一盘散沙,工作也势必难以开展得如此出色。
  “三农”问题是党中央、国务院关注的重点。如何解决“三农”问题,成为各部门需要破解的难题。
  土地作为农民赖以生存的命根子,是农业发展的主要载体,更是农村实现美丽富饶的重要途径。解决农村土地经营矛盾,则是各级农经中心解决“三农”问题的重要抓手。
  去年,我市共发生土地纠纷案件476件,在市县乡三级仲裁调解人员的努力下,全部圆满结案,维护了农村和谐稳定,保障了农民的合法权益。
  因此可以看出,稳定农村经济社会发展大局,离不开农经人为“三农”服务的一片赤诚之心,此举为实现农业强、农村美、农民富的亮丽画卷提供了有力支撑。
(编辑 吴琪萌)
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